會議代表-冷友斌

　　黑龍江飛鶴乳業(yè)有限公司 董事長

　　關(guān)于大力發(fā)展“功能標(biāo)識食品相關(guān)食品資訊食品”加快推動健康產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的建議

　　黨的二十大報告指出，要“推進(jìn)健康中國建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，人民群眾生活水平不斷提高，但健康“痛點”問題卻日益突出，尤其是因營養(yǎng)供給不足、營養(yǎng)獲取不精準(zhǔn)等原因而導(dǎo)致的健康問題。通過發(fā)展“功能標(biāo)識食品”可更好地滿足人民群眾對營養(yǎng)的需要?！肮δ軜?biāo)識食品”本著藥食同源的理念，既保留著普通食品的形態(tài)，又含有特定的營養(yǎng)或藥材成分，可為人們提供必要的營養(yǎng)支撐，從而促進(jìn)健康長壽。

　　一

　　建議原因

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對美好生活的向往越來越強(qiáng)烈。但在老齡化加劇、社會節(jié)奏加快的背景下，人民群眾面臨的健康問題也日益突出。我們需要向科學(xué)要營養(yǎng)、向創(chuàng)新要健康，通過科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更好地保障人民群眾的生命健康。基于我國悠久的“食養(yǎng)”文化，以及藥食同源、寓醫(yī)于食的健康理念，通過科研創(chuàng)新發(fā)展“功能標(biāo)識食品”是一條必要且可行的路徑，通過提供具有健康功能的營養(yǎng)食品，可用一種更加經(jīng)濟(jì)實惠的方式來更好地增進(jìn)人民群眾的身體健康。

　　在這方面，國外已有不少成功經(jīng)驗。以日本為例，該國早在上世紀(jì)八十年代就提出了“功能性食品”的概念及相關(guān)產(chǎn)品，這類食品不僅能滿足人們的營養(yǎng)需求，還能通過特定的成分和功能，改善健康、預(yù)防疾病、調(diào)節(jié)生理功能等，尤其在減肥、降血糖、降血壓、緩解壓力和疲勞、改善睡眠、改善腸道環(huán)境、護(hù)膚、骨關(guān)節(jié)健康等場景中運用廣泛。2015年，日本進(jìn)一步出臺了《功能食品標(biāo)示制度》，明確了“功能標(biāo)示性食品”的類別，該類食品不需政府審批，是由廠家以事先向政府備案的方式自行負(fù)責(zé)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。該舉措進(jìn)一步釋放了企業(yè)創(chuàng)新及市場活力，促進(jìn)了該食品細(xì)分種類的不斷豐富和市場的快速增長，截至2024年1月初，日本已通過7000多款“功能性標(biāo)示食品”，成為日本健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。以一款日本DHC公司生產(chǎn)的功能標(biāo)識食品為例，其中含有DHA和EPA成分，其包裝亦明確標(biāo)示了功能：“降低血液中的中性脂肪值、維持記憶力”。

　　值得注意的是，發(fā)展“功能標(biāo)識食品”還能夠帶動食材、藥材的種植等，進(jìn)而更好地助力鄉(xiāng)村全面振興；也能夠進(jìn)一步擴(kuò)大食材、藥材的對外貿(mào)易，推動我國健康領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品“走出去”，從而更好地助力高質(zhì)量共建“一帶一路”。

　　二

　　問題分析

　　目前，在我國的法律法規(guī)體系中已存在“特醫(yī)食品”（即針對特定營養(yǎng)狀況的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品）和“保健食品”（聲稱具有特定保健功能的食品）等類似產(chǎn)品，但還存在諸多不足。

　　其中，“特醫(yī)食品”是一類為了滿足進(jìn)食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需求，專門加工配制而成的配方食品。該類食品不具有“美味”價值，也不便于日常購買，實施的是注冊制?！氨＝∈称贰敝嘎暦Q具有特定保健功能或以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，但更多地體現(xiàn)為膠囊、片劑、粉劑等形態(tài)，實施的是注冊與備案“雙軌制”。同時，這兩類食品還存在生產(chǎn)投入高、注冊周期長、產(chǎn)品售價高等問題，遠(yuǎn)不能滿足消費者對價格親民、獲取容易、效用突出的營養(yǎng)食品的需求。

　　而“功能標(biāo)識食品”在保留食品原本的形態(tài)和風(fēng)味基礎(chǔ)上，配以食藥物質(zhì)、功能性原料、營養(yǎng)素等成分，既能夠提供營養(yǎng)和功能，也能夠提供“美食”價值。因此，可進(jìn)入所有流通渠道，方便人民群眾購買，在日常生活中提供營養(yǎng)支撐作用，為其健康護(hù)航。

　　三

　　具體建議

　?。ㄒ唬┟鞔_“功能標(biāo)識食品”的分類

　　建議在目前已有食品類別的框架之下，新增“功能標(biāo)識食品”類別，并明確“功能標(biāo)識食品”可以聲稱功能，包括描述食品所包含的營養(yǎng)或藥材成分，以及圍繞其相應(yīng)的功能予以標(biāo)識等。在管理上，建議借鑒日本對“功能性標(biāo)示食品”的管理模式，即生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品上市前向主管機(jī)構(gòu)備案，企業(yè)作為第一責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。消費者可在政府網(wǎng)站上查詢相關(guān)的備案信息。這一模式便于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，也便于消費者快速了解產(chǎn)品并方便購買。

　　（二）明確政府主管部門

　　建議“功能標(biāo)識食品”按新食品準(zhǔn)入和國家標(biāo)準(zhǔn)聲稱功能，對其定義、備案要求、類別范圍、功能聲稱的科學(xué)依據(jù)等進(jìn)行明確規(guī)定。同時，國家衛(wèi)生健康委會同市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥管理局，共同針對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管制定相應(yīng)管理辦法，確?！肮δ軜?biāo)識食品”在所有渠道流通的過程中，得到有效有力的監(jiān)管。

　　（三）在黑龍江省開展試點

　　黑龍江省黑土地優(yōu)勢突出，食材和藥材資源豐富且優(yōu)質(zhì)，尤其是玉米、大豆、人參、枸杞、木耳、刺五加等農(nóng)產(chǎn)品，以及藍(lán)莓、樹莓等特色果蔬等優(yōu)勢明顯，且北緯47度位于“黃金奶源帶”上，植物蛋白、動物蛋白都非常豐富。蛋白質(zhì)是“生命基石”，是提升人體機(jī)能、促進(jìn)健康長壽的關(guān)鍵營養(yǎng)素。黑龍江豐富的蛋白資源，還便于兩種蛋白的搭配研發(fā)使用，從而更好地滿足人們的營養(yǎng)需要、促進(jìn)長壽。當(dāng)前，黑龍江已與國家衛(wèi)生健康委簽署合理膳食行動合作協(xié)議，并在省內(nèi)大力推動醫(yī)農(nóng)融合，在政策條件上也比較便利。通過在黑龍江開展試點，打造“功能標(biāo)識食品”樣板，可為后續(xù)在全國推廣蹚出路子、打好基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┒喾胶献鞔蛲óa(chǎn)學(xué)研鏈路

　　研發(fā)“功能標(biāo)識食品”，可在已有的功能性食材研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)投入，充分挖掘功能食材潛力，滿足全人群消費者對營養(yǎng)和健康的需求。這需要包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)等在內(nèi)的多方機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展科研攻關(guān)，既要注重基礎(chǔ)研究破解科研難題，又要注重將相關(guān)科研成果進(jìn)行及時轉(zhuǎn)化，不斷打通和加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研鏈路，共同培育“功能標(biāo)識食品”不斷發(fā)展壯大。